分管工业企业的副市长，放在90年代初，还是很有一些权力的，一般来说，分管工业企业的副市长，和市长甚至是市委书记的关系都是不错的，国营企业有很多的计划指标，包括上级来的项目资金，都在副市长的手里捏着，愿意给那个企业，是副市长的权力，所以，求的人很多，特别是处于以计划经济为主的年代，可是，随着经济的发展，随着国家政策的调整，分管工业的政府负责人，渐渐变得不吃香了，渐渐沦为大家不看好的范畴了，特别是这些年来，企业改制的大幕拉开以后，工业企业成了人见人怕的行业，国营大型企业还好说一些，省市县所辖的企业，大部分步入了死胡同，实际上已经濒临破产的边沿，必须要进行改制。可改制的最大矛盾，就在于拿掉工人的铁饭碗，尽管这个饭碗，早就等米下锅了，可是，大家意识里面，还是认为自己是国家的人，要求大家转变思想，总是用说教的方式，是有些行不通的，有的时候，必须要采用铁血的手段。
徐少杰的运气很不好，遇见的正是这样的时候，相对来说，政府其余的副市长，一般情况下，都是有不少的县市分管领导来请示汇报工作的，市直单位就更不用说了，但徐少杰的办公室比较清静，县市的分管领导很少来，因为徐少杰手里没有钱，该做的工作，县市负责人自己做，也不要指望徐少杰给什么指示，市直单位的也就是那么几个人，常常进入徐少杰的办公室，所以，徐少杰上任以来，工作虽然艰辛，却也显得单纯。
9月底，中央下发了中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，徐少杰非常仔细的看了这份文件，主体的思想，徐少杰几乎能够背下来了：推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务，国有企业是国民经济的支柱，完成十五大确定的我国跨世纪发展的宏伟任务，建立和完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，目前，国有企业改革和发展正处于关键时期，一些深层次矛盾和问题必须加以解决。
当然，中央的文件，是宏观的，如果想着依靠中央的文件，来完全指导地方的企业改制，那是不可能的，徐少杰通过一些途径了解到了，中央的思路很明确，抓大放小，对于涉及到国民经济重大方面的、群众生活方面的国有企业，要加大扶持的力度，至于说一些中小企业，原则上就是进行彻底的改制，要放下包袱，将有限的资金，集中到国有大型企业，为这些企业创造更好的发展环境。按照这样的要求，棉纺厂没有第二条出路了，唯一的办法，就是全员改制，所以，徐少杰开始高度关注案件的调查情况了。
案件的突破口，出现在一件不起眼的事情上面，棉纺厂在深圳办了一家皮包公司，租赁的厂房，从来没有生产过，可是，却从棉纺厂划走了800万元的资金，全部都是以生产性亏损，在棉纺厂报账了，这个皮包公司，存在的时间是两年。办案人员通过艰辛的努力，终于从这家公司的机器设备上面发现了问题。公司成立以后，曾经购进了价值500余万元的机器设备，后来因为亏损了，机器设备全部处理了，公司的账目做的很清楚，但是，在机器设备的来源问题上，办案人员发现了问题，查下去之后，竟然发现，这批机器设备，完全是从棉纺厂拖出去的，也就是说，这些机器设备，本来就是棉纺厂的机器设备，按照全新的机器设备的价格，由深圳的公司买进之后，拨出了资金，资金的去向，是和棉纺厂一直有联系的某家公司，办案人员找到了这家公司的负责人，在证据面前，这家公司的负责人坦然承认，是棉纺厂的厂领导找到他，说是有一笔资金需要处理，看在多年关系的份上，负责人同意了，资金就是从公司的账目上过了一下，很快就被划走了。
发现了这个问题之后，案件的查办工作，迅速取得了一系列的突破，这位厂领导被带到了公安局，在大量的事实面前，厂领导不得不低下头，10月中旬，棉纺厂的厂领导班子成员一一被采取了强制措施，到了这个时候，棉纺厂案件的调查，已经在淮扬市引发了轩然大波，社会上的传闻是很多的，影响也是重大的。
徐少杰已经将注意力，集中到了棉纺厂下一步的工作之中，当然，棉纺厂的案件调查，徐少杰也是需要特别关注的，如今，经委的黄光明已经安排人，开始处理棉纺厂的后续事宜，厂领导班子被一锅端了，所有的账目都被封存了，可职工要领取生活费，因为棉纺厂遇见了太多的事情，所以，郎世福为棉纺厂暂借了200万元的资金，给职工发放了一部分的生活费之后，才勉强平息了事态。
棉纺厂的案件调查，渐渐深入，揭露出来的问题，是触目惊心的，从1993年开始，一直到如今，棉纺厂厂领导和部分中层干部，在其中贪污和挪用的资金，高达2000多万元，这还是初步查证的情况，其中，厂党委小说的，但郭晓波本人什么都不说，面对办案人员的调查和讯问，一律是沉默应对。
有关雇佣人对付徐少杰的事件，经过调查，并非是郭晓波等人所为，殴打黄志华的事情，郭晓波很爽快承认了
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